La quinta disciplina en la contratación pública electrónica.

Repasando el libro de “La quinta disciplina” de Peter  Senge que hace  Jose Monzó Marco en su blog Pensamiento Sistémico,  me ha hecho pensar sobre  si la trasformación a la contratación pública cuenta en la actualidad con la presencia de todos los elementos que se requieren  para llevar a cabo dicha trasformación.

La esencia del libro de Peter Senge, es que las organizaciones para innovar no basta con descubrir o inventar, es necesario generalizar (el libro verde para la generalización del recurso electrónico en  la contratación pública es una muestra), y que ese proceso de generalización requiere una conjunción de elementos que permita que invenciones aisladas puedan converger en un movimiento de innovación y adopción de nuevas formas y procedimientos, en este caso en la contratación pública.

Pero además Peter Senge habla de la quinta disciplina como el elemento que es capaz de aglutinar todas las disciplinas individuales en una  organización para poder llevar adelante el éxito en las organizaciones.  Aunque las disciplinas son para su aplicación personal y posteriormente realizar su asimilación a las organizaciones,  quiero realizar aquí la reflexión sobre estas disciplinas aplicadas a la trasformación a la contratación pública electrónica.

–         Pensamiento sistémico: capacidad de pensar en el espacio del problema en su conjunto. Recordad el ARTE de la contratación pública (Archivo, Relación, Tramitación y Explotación.

–         Dominio Personal:  Capacidad de analizar y sintetizar la realidad, como es y no como nos interesa, para alcanzar los objetivos de la organización, y los nuestros subordinados a estos.

–         Modelos Mentales:  Huir de los prototipos heredados y las concepciones y supuestos previos arraigados. Las inferencias hay que manejarlas con sumo cuidado. Todo aquello que pueda verificarse debe verificarse.

–         Visión Compartida: No se trata de establecer objetivos y estrategias que no conoce nadie. Se trata de avanzar con toda la organización de forma coordinada.

–         Aprendizaje en equipo: Esta es la más importante. Hay que ser capaces de aprender y desaprender al ritmo que marca el entorno. No podemos aislar nuestra organización y protegerla de un entorno hostil o amable. Es nuestro entorno.

El ejemplo que aparece en el libro de Peter Senge, sobre la aviación comercial, en el que se comenta que se requirió la confluencia de un conjunto de elementos para abordar la aviación comercial con éxito: la hélice de inclinación variable, el motor refrigerado por aire, el tren de aterrizaje retráctil, el monocasco, los alerones,.. Y cuando falto alguno de ellos, las iniciativas fracasaron. Solo cuando estuvieron presentes y asequibles los elementos esenciales, se produjo la innovación y la aviación comercial “despego”.

Utilizando este referente, y los conceptos que desarrolla Peter Senge en su libro,  se trata de conocer cuáles son los elementos esenciales, que deberían estar presentes  para que la innovación que supone la trasformación a la contratación pública electrónica se lleve a cabo.

Voy a establecer una lista, personal e incompleta,  de estos elementos y si consideráis que falta alguno, por favor utilizad los comentarios para completarla. (Debajo de cada elemento, que considero esencial, os dejo mis impresiones en azul, sobre cómo está dicho elemento.

–         Existe una necesidad, con un propósito  y una visión claras

  • Creo que si existe, y cada vez está mucho más compartido, tanto por las administraciones, las empresas y los dirigentes políticos.

–         La tecnología está disponible y es asequible

  • Está disponible y es asequible, pero no está gobernada, ni tiene una estrategia de tecnologías de la información que sean capaces de subordinarse al negocio (la contratación pública). A veces la tecnología prevalece sobre el negocio y esa es una forma recurrente de fracaso.  ¿Cómo me identifico como responsables de una empresa?

–         El soporte jurídico

  • Existe un soporte jurídico claro pero los reglamentos y sobre todo los modelos mentales no están unificados.  Por ejemplo la identificación digital en Europa es un elemento que precisa coordinación. Hay soporte jurídico de alto nivel pero no existe un reglamento claro y conciso. ¿Cómo aporto los documentos que me requieren en una licitación para cumplir con los criterios de selección? ¿En qué idioma?

–         Los agentes tienen acceso al conocimiento y la capacitación.

  • Este es un punto de clara mejoría, que tiene que ver con que hay flecos en los puntos anteriores, administración empresas y sobre todo los poderes públicos  que tiene que gobernar esta trasformación( no se va a producir por generación espontánea).

–         El cambio se gobierna (dirige, evalúa y monitoriza) adecuadamente.

  • No hay elementos que gobiernen este cambio y garanticen los beneficios para los agentes que intervienen, y esto hace que la trasformación se demore y cueste más de lo debido.

–         Hay una voluntad clara de implementar esta trasformación

  • Este punto no está nada claro. Hay muchas declaraciones y pocas acciones. Por detallarlo un poco más: existe el propósito (por qués y para qués), se han identificado los valores (están escritos en las directivas), hay una visión clara (proyecto PEPPOL), hay ideas suficientes (Estándares de identificación  e interoperabilidad CEN BII, stork), pero falta un nivel de voluntad política claro que permita que las inversiones necesarias tengan un beneficio seguro. Todos los estados miembros, todas las autonomías, todos los ayuntamientos están generando sus versiones sin un plan de coordinación que pueda asegurar el retorno de las inversiones.

Está claro que faltan aún algunos elementos, pero lo importante no son los elementos sino las actitudes que como organización debemos conseguir para alcanzar el éxito, para conseguir que los esfuerzos (personales, inversiones, gobierno) obtengan los resultados esperados. Repasemos las características necesarias para que las personas, y por asimilación las organizaciones, sean capaces de conseguir sus propósitos y apliquemos estás características a la situación de la contratación pública electrónica, según mi opinión, este podría ser el resultado:

–         Pensamiento sistémico: No hay un compendio claro y accesible del espacio del problema. Se acometen por parte de la Comisión Europea soluciones parciales: La licitación para el mercado único, pero el problema es mayor que la licitación y si no se resuelve de forma sistémica no generamos soluciones, generamos más problemas.

–         Dominio Personal:  Esto tiene que ver con visiones a corto plazo, en las que las arquitecturas de la información establecidas no van mucho más allá de la arquitectura de mi administración, y con suerte mis proveedores, y no se consideran arquitecturas capaces de hacer que el negocio (la contratación pública) alcancen las cotas previstas (el marco del mercado único panueropeo de contratación pública en formato electrónico)

–         Modelos Mentales:  Seguimos pensando que el formato electrónico es muy complejo porque no lo entendemos. Hay que entenderlo y gobernarlo. En caso contrario no ofrecerá los beneficios. Pero es ingenuo pensar que podemos poner el formato electrónico a la contratación pública sin entender y gobernar las tecnologías de la información. No tiene sentido.

–         Visión Compartida: Sería deseable que hubiera un autentico plan de implantación a nivel europeo. Dado que los problemas de coordinación y autoridad en Europa aún no están resueltos, hay que conseguir, como sea, un Plan de Implantación Nacional de la Contratación Pública Electrónica. No es opcional. Las inversiones no pueden hacerse sin un beneficio constatable y asequible.

–         Aprendizaje en equipo: Entendiendo como organización el conjunto de las administraciones españolas y el conjunto de las empresas españolas, este punto es crucial. Hay que aprender en equipo aunque solo sea para no seguir cometiendo los mismos caros y estúpidos errores una y otra vez.

¿Consideráis que la Contratación Pública Electrónica en España, cuenta con la presencia de todos los elementos necesarios para que se produzca la innovación a través de la trasformación al formato electrónico de la contratación pública?

Si no están todos los elementos, ¿cuáles son los que echáis en falta?. ¿Es posible conseguirlos? ¿Cómo?

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La contratación pública electrónica como palanca de productividad y competitividad.

En 2004 la revista SOCINFO nos publico un artículo titulado la contratación pública electrónica una palanca para aumentar la productividad, en el que comentábamos las opciones que el formato electrónico podía proporcionar a este servicio de retorno, la contratación pública.

Más recientemente en este blog volvimos a incidir en el tema con una entrada con mayores explicaciones sobre el asunto del aumento de la productividad a través de la contratación pública electrónica.

La semana pasada ha aparecido  en el periódico “The Guardian” del Reino Unido, este artículo que traducimos como: La contratación pública es fundamental para el desempeño económico del Reino Unido”, y que, en resumidas cuentas, viene a decir que:

  • Ningún otro servicio como la contratación pública  podría liberar tanto dinero tan fácilmente y con tan poco desacuerdo político o perjuicio social.
  • Hay necesidad urgente de la coalición para reducir el déficit al mismo tiempo, reequilibrar la economía y estimular el crecimiento económico. Creemos que la transformación de la contratación pública ofrece una nueva manera de abordar estos retos.
  • Para la transformación total de la contratación del sector público objetivo de la política de coalición, se  sugiere un plan integral dirigido por un ministro del gabinete.
  • Las aplicaciones simplistas y muy parciales, o iniciativas temporales y que se hagan de forma desequilibrada fallarán. Más gasto sin retorno

Datos abrumadores y tendencias claras nos indican que la contratación pública electrónica no es un reto de la administración, es un reto de la sociedad en manos de la administración pública y que tenemos que ayudar a la administración y a la sociedad, a las que pertenecemos, a superar este reto.

Ya no se trata sólo de introducir la necesaria productividad en el tejido productivo, empresas y administraciones, (eficiencia, eficacia, menos cargas administrativas); ni el más con menos en la administración pública. Se trata de armar  una sociedad competitiva que sea capaz de utilizar los recursos (el conocimiento) de forma optima, que sea capaz de superar los retos de la globalización y el envejecimiento de la población y que sea capaz de hacer la trasformación necesaria de  las organizaciones para entrar en la sociedad de la información y el conocimiento (se trata de eso) con todas las herramientas y el conocimiento que tienen a su disposición (entre otras el formato electrónico en la contratación pública). Esto no es opcional. Ni tampoco es fácil.

En mi opinión, la trasformación al formato electrónico en la contratación pública está dejando de ser una opción para convertirse en una nueva y perentoria necesidad. Ahora se trata de garantizar esta transición. De que las inversiones necesarias estén ajustadas y produzcan los resultados esperados (beneficios). Se trata de saber cómo hay que hacer esta trasformación y generar el sentido de la urgencia y comunicar y dirigir la trasformación de la mejor forma posible.

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El congreso anual de ITSMF España y la contratación pública electrónica.

El próximo lunes estaré en el Congreso de ITSMF España presentando el trabajo del grupo de gobierno y estrategia de TI, sobre la aplicabilidad de la norma ISO 38500 de gobierno de las tecnologías de la información (TI), a la implantación de la contratación pública electrónica.

En este enlace podéis ver la agenda con los temas que se van a tratar el congreso que se desarrollará durante los días 24 y 25 de Octubre.

El grupo de gobierno y estrategia de TI va a hacer la presentación de cómo aplicar el modelo y los principios, que se exponen en la norma ISO 38500 de gobierno de las TI,  a la contratación pública electrónica.

La esencia de la presentación es tratar de contribuir con la experiencia y conocimientos del grupo, a que los decisores individuales, y sobre todo a nivel de la alta dirección política y administrativa, comprendan que, si bien el formato electrónico en la contratación pública puede reportar unos beneficios, que en tiempos de crisis, se presentan como imprescindibles, un mal gobierno de estas tecnologías puede hacer que las inversiones (entendidas como compras de beneficios futuros) se desperdicien y no se obtengan los resultados previstos.

Ante este panorama, y teniendo en cuenta, lo que la industria de las tecnologías de la información y muchos investigadores del mundo de la administración y la gestión de las organizaciones han dicho y publicado, hemos realizado una reflexión acerca de cómo utilizar la citada norma, para generar una guía que permita  a la dirección de las organizaciones (administraciones públicas) entender cómo se pueden realizar esta implantación (trasformación)  teniendo en cuenta el modelo de gobierno y los principios, a las distintas disciplinas de tecnologías de la información (planificación, implantación, operación y seguridad) para obtener los resultados que se ponen de manifiesto por todos los consultores de negocio cuando hablan de los beneficios del formato electrónico en la contratación pública.

La presentación es una exposición más avanzada y más madura de las ideas que hemos expuesto en este blog, y en una conferencia en Bruselas. La intención es empezar a desarrollar, sobre este modelo, una guía de pasos más en detalle, más próximos a la vida real, que permita identificar bajo este prima, que hay que hacer y como implantar sistemas que permitan el gobierno de las TI (que nos permitan evitar los fracasos) a la vez que planificamos, implantamos y operamos la trasformación a la contratación pública electrónica.

En síntesis trata de exponer que las TI deben ser gobernadas con sistemas acorde con la madurez de cada organismo para evitar inversiones baldías. También expone uno de los principales, en mi opinión, problemas a la hora de utilizar  las tecnologías como elementos trasformadores de las organizaciones y es el hecho de que se considere que cambiando las tecnologías se trasforma la organización.  Y la experiencia demuestra una y otra vez que hay que cambiar el resto de los elementos de la organización (personas, procesos, y estructura) de forma coordinada con los cambios en tecnología para conseguir los cambios que aportan el valor que necesitan las organizaciones para responder a los nuevos contextos.

En próximas entradas del blog iremos tratando de explicar y profundizar lo que de forma extractada recoge la presentación que vamos a hacer en el Congreso Anual de ITSMF, y tratar de obtener vuestras experiencias y comentarios, que puedan ser utilizados y conocidos por las personas que vayan a iniciar proyectos de este tipo.

La semana que viene os pasaré la presentación y veremos que enseñanzas o comentarios podemos sacar de ella.

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La jornada sobre contratación pública electrónica del 27 de septiembre de 2011

Ayer tuvo lugar una jornada en Madrid sobre contratación pública electrónica, organizada por la fundación DINTEL,  en la que pudimos ver algunas iniciativas (no todas las que hay) y la oferta de algunos proveedores.

A parte de otras consideraciones se dio un repaso a

–         Lo que piensa. y hace la administración (un nutrido grupo de representantes de administraciones, central, autonómica y local).

–         Lo que ofrecen las empresas (en contratación y en facturación)

–         Cuál es el posible futuro en nuestro país, con el contexto y tendencias actuales y sobre todo con las barreras identificadas para poner en marcha la trasformación a la contratación pública electrónica.

No voy a repasar los distintos mensajes que proveedores y administraciones dejaron, expresando “su” momento actual. Momento que cambia día a día y que tal y como paso ayer, es bueno comentar con los “otros” porque da sentido a lo que se haces o lo modifica para seguir la corriente general.

Pero lo que sí considero  conveniente es repasar la tendencia que se percibió (que yo percibí) en la jornada.

–         Administraciones y proveedores tuvieron un punto de acuerdo en que la trasformación es necesaria, pero que probablemente no se está acertando en cómo trasmitir y promover un autentico sentido de la urgencia y los mensajes adecuados para los decisores políticos (no terminan de entender el problema)  y los usuarios (ofrecen una resistencia o incomprensión excesiva)

–         Salió repetidamente el aspecto de la posible obligatoriedad que la Comisión Europea quiere plantear a los estados miembros. La verdad es que no se necesita permiso de nadie para la obligatoriedad como ya ha demostrado Portugal, donde la licitación electrónica se ha hecho obligatoria.

–         Mi pregunta a la comunidad de usuarios vuelve a ser la que ya realicé hace días. ¿No sería necesario que todos los esfuerzos que hacen las administraciones y los proveedores tuvieran una coordinación a nivel estatal y europeo,  en algo parecido a lo que  hemos venido en llamar un Plan Nacional para la Implantación de la contratación pública electrónica?.

 

Mis sensaciones finales: Existe la tecnología, el conocimiento  está disponible, se han tenido buenas y malas  experiencias, hay especialistas, sabemos lo que queremos y lo que necesitamos (no siempre coinciden). Por tanto ¿Hay alguna forma de que, sin caer en una economía dirigida, podamos llegar a algo parecido a una acción coordinada?. Esto no significa que sólo haya un modelo o una única solución, puede haber muchos o varios, pero es importante que sean interoperables y que su generalización alcance los objetivos generales propuestos. Que se intercambien las experiencias, sin autocomplacencia, porque todos hemos fallado, unos más y otros menos. Y que las inversiones que son requeridas para esta trasformación, por mínimas que sean en comparación de los beneficios ya demostrados, sean inversiones garantizadas.  Es vital. No está el horno para bollos.

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Una guía para el gobierno de las tecnologías de la información en la implantación y gestión de la contratación pública electrónica.

Ya he comentado en alguna ocasión que mi profesión es la informática.  En  el ámbito de  la  aplicabilidad de la informática empecé primero especializándome  en la administración pública como contratado laboral y luego pasé a trabajar en  medios de pago, para posteriormente especializarme en comercio electrónico y terminar hace ya más de diez años dedicándome de lleno a productos y servicios de tecnologías de la información alrededor de la contratación pública electrónica.

En este contexto he tratado de generar una visión conjunta (tecnologías y negocio) del uso de las tecnologías de la información en la modernización de la contratación. Para ello, y a raíz de la profundización en aspectos de estrategia y gobierno de las TI (tecnologías de la información) en grupos de ITSMF España (Foro español de gestión de servicios de tecnologías de la información), he dado alguna conferencia sobre la aplicabilidad de la norma ISO 38500 de Gobierno de las TI, al ámbito de la implantación, y gestión de la contratación pública electrónica. Ver este enlace.

Se lo he comentado a Guillermo Yañez  y me ha sugerido que inicie un diálogo en la Comunidad de Contratación Pública, y así lo he hecho. Os adjunto los correos que hemos intercambiado inicialmente para centrar el debate y pediros que la comunidad trate de avanzar y comentar sobre  los principios que se comentan en la norma ISO 38500 (es una norma de amplio espectro) para que entre todos seamos capaces de generar una guía que sirva a los organismos públicos para gobernar las tecnologías en la implantación, evolución y gestión de la contratación pública electrónica. El ánimo de esta guía, como el de la propia norma ISO 38500, es evitar los fracasos de los proyectos de implantación por no haber tenido en cuenta los principios que aparecen en la norma y su modelo de gobierno. Veréis que son de sentido común, pero a veces las prisas u otras preocupaciones nos nublan la mente y nos olvidamos del sentido común. Creo que por eso es bueno hacer una reflexión y tener un referente claro y conciso: la guía.

Estos son los correos, están algo retocados para centrar el tema con claridad.

DE MANUEL A GUILLERMO.

 Hola Guillermo,

Estoy preparando una presentación sobre el Gobierno de las TI en la implantación de la contratación pública electrónica. Te adjunto la presentación  que de momento, es un borrador. (consultar este enlace).

Me gustaría conocer tu opinión acerca las resistencias internas, las demandas de TI por parte de los usuarios  y el gobierno de las TI.

Cuando hablo de gobierno de las TI me refiero a como una organización (administración pública) dirige, supervisa y monitoriza el uso presente y futuro de las tecnologías para conseguir sus objetivos.

En el caso de la contratación pública electrónica, la idea que tengo, es repasar los principios que mueven este gobierno de las TI y publicar una guía para que los responsables sean capaces de conseguir el éxito en las iniciativas de trasformación al formato electrónico de la contratación pública.

Yo lo veo desde fuera,  sobre todo, cuando charlo con las personas que quieren implantar una solución pero no se fijan en las barreras reales que no suelen ser tecnológicas sino más bien culturales y organizativas:

  • quien es el responsable,
  • cuál es la estrategia,
  • que tengo que comprar y a quién,
  • que rendimiento tengo que pedir,
  • que leyes y requisitos legales y técnicos debo seguir,
  • y como puedo gestionar el factor humano.

Por ejemplo este último punto,  el factor humano, en mi opinión y por lo que puedo ver, es el más olvidado siempre. Los que dirigen la trasformación no son capaces de manejar la demanda interna de tecnología y se centran en la provisión de la misma. La provisión no debe ser nunca olvidada ni desatendida, pero si no gestionamos la demanda, no veo cómo podemos conseguir los resultados, si las personas no se comprometen y solo obedecen. En un contexto de transición y trasformación, no basta con obedecer, porque todo es nuevo, es necesario comprometerse e innovar. Se puede innovar en el formato y las herramientas  y seguir el procedimiento que marcan las leyes y los reglamentos. Creo yo.

Bueno, en resumen, no sé si puedes darme tu opinión. Sobre la presentación (será el 23 de octubre) voy a tratar de ir generando debates para conocer otras opiniones. Pero me gustaría conocer la de alguien de dentro de la administración de forma lo más libre posible, porque a lo mejor estoy equivocado y no van por ahí las dificultades.

Gracias.

Un saludo, Manuel

DE GUILLERMO A MANUEL

Hola Manuel, te cuento, desde mi punto de vista:

1. Entiendo la idea, pero es mucho más claro el correo que la presentación.

2. Dos problemas, uno técnico y el otro de aplicación, como tú lo llamas de generalización.

3. Centrándonos en el 2º, y para facilitar su resolución, la ISO.

4. Tú intención, popularizar lo que dice la ISO y conseguir que se aplique.

Entrando en la presentación la veo:

1. Muy técnica, quizá los destinatarios se muevan todos a ese nivel, pero por lo que yo veo, en la Administración pública, no sé cuantos seguirían el hilo.

2. Si tb. estos van a ser sus destinatarios, el lenguaje debería ser más claro, sencillo y directo, como el que utilizas en el correo.

3. La rentabilidad de la inversión en la CPE se adivina, pero no se ve de una forma clara y directa entre todos los nº. Creo que es clave insistir en este aspecto para «convencer» que es el primer y fundamental paso.

4. Problemas técnicos al margen: PEPPOL, STORK,…., estos problemas no dependen de la Administración.

5. Problemas de aplicación que dependen y que deben ser abordados y resueltos por cada Administración.

6. Aquí entra el centro de la exposición la ISO….

7. Como te he dicho, muy pocas (al menos yo no conozco) Administraciones tienen contacto con la  gestión de calidad, ni se sabe lo que es, ni lo que son estas normas, …, por ello si el destinatario es «público» la presentación debe ser ligera y adaptada en cada aspecto concreto, es decir, que puedan identificar la responsabilidad, la estrategia, la adquisición, el rendimiento, la conformidad y la conducta humana.

Es lo que se me ocurre, podías anunciar el evento en la comunidad para los que estén interesados.

Seguimos en contacto.

DE MANUEL A GUILLERMO.

Gracias Guillermo,

La presentación es para un auditorio que se supone que sabe de qué va la ISO 38500 pero voy a tratar de hacerla más clara y asequible, porque  la presentación pretende delimitar  los grandes apartados de la guía, y la guía sí que va a ir dirigida a las administraciones públicas, que no tienen por qué ser especialistas en el gobierno de las TI, ni en la norma ISO 38500.

La  idea sobre la que estoy trabajando es cómo realizar una guía que permita a todos entender qué es lo que hay que buscar (servicios y productos), y en qué hay que poner especial atención,  para conseguir la contratación pública electrónica.

Y abusando de tu visión  las preguntas serían:

  •   ¿Es necesaria la guía?. Esta es la más importante porque se trata de responder a la pregunta ¿después de los errores en la implantación de la contratación pública electrónica podemos hacer algo que ayude a alguien a no cometer los mismos errores de siempre? Entiendo que de ser necesaria esta guía habría que redactarla y cuidar su presentación con mucho esmero. Que fuera muy didáctica.
  •  Si fuera necesaria ¿a quién debería de ir dirigida?. A todos, a los que mandan, a los que «sufren» la contratación, a los que tienen miedo de no saber cómo abordarla …
  •  Los proyectos que fallan (no sé tu experiencia, a mi me han fallado bastantes) ¿en qué fallan, y cómo podemos solucionarlo?. Cuando un proyecto falla no pasa nada si estos fallos sirven para que otros no fallen, pero en lo que yo veo no es el caso. Seguimos fallando en cosas muy parecidas.
  •  Cuando alguien decide avanzar en esto, ¿encuentra todas las respuestas o se tiene que inventar las cosas desde el principio?. A quién puede acudir alguien que quiera empezar. Todos conocen la comunidad de prácticas, y tal y como comentaste (creo que hay que ahondar) tienen las respuestas para empezar? o tienen más preguntas?
  •  La industria de las tecnologías, lleva tiempo identificando que los proyectos no fallan sólo porque los proveedores no saben entregar productos y servicios (eso es lo que la industria está mejorando) , sino también porque los clientes y usuarios, no terminan de comprender qué se les puede pedir a las TIC y cómo y qué no se les puede pedir porque no te lo van a dar (al menos de momento).

Bueno, sigo dándole vueltas, pero creo que hay algo que falta en los decisores y en las personas que inician estos proyectos, para llevarlos a cabo con éxito. A ver si somos capaces de identificarlo y ponerlo a disposición para evitar errores y gastos innecesarios.

Gracias por tu ayuda.

Un saludo, Manuel

DE GUILLERMO A MANUEL

Buenos días de nuevo,

Es necesaria la guia?. Mucho, copio y pego un comentario de la comunidad de ayer mismo:«Por cierto si alguien tiene muy avanzado lo de la administración electrónica ( sea eso lo que sea) me encantaría que nos escribiesemos porque tenemos que empezar a implantarla y ufff.. me da panico.«

  • ¿después de los errores en la implantación de la contratación pública electrónica podemos hacer algo que ayude a alguien a no cometer los mismos errores de siempre?. Yo creo que debemos, cada uno desde nuestro lado de la mesa, pero a todos nos interesa.
  • Entiendo que de ser necesaria esta guía habría que redactarla y cuidar su presentación con mucho esmero. Que fuera muy didáctica. Mucho, aquí he pensado:
    • Crear un grupo de trabajo propio en la comunidad.
    • Presentar tu presentación.
    • Iniciar debates de cada uno de los aspectos que hay transmitir y enseñar.
    • Dentro de cada debate, diferentes medios, presentaciones, vídeos, recursos…
    • En cada hilo, siempre hay posibilidad de participar, si se consigue dinamizar la participación, la guía se puede mover bien por la nube y conseguir que sea un recurso serio, adaptado, siempre imperfecto e inacabado y siempre en proceso de mejora y actualización.
  •  Si fuera necesaria a quién debería de ir dirigida. A todos, a los que mandan, a los que «sufren» la contratación, a los que tienen miedo de no saber cómo abordarla … Esto habría que abordarlo en el grupo de trabajo, quizá los hilos deberían estructurarse criterio o quizá no.
  • Los proyectos que fallan (no sé tu experiencia, a mi me han fallado bastantes) en qué fallan, y cómo podemos solucionarlo. Cuando un proyecto falla no pasa nada si estos fallos sirven para que otros no fallen, pero en lo que yo veo no es el caso. Seguimos fallando en cosas muy parecidas. A mi no me falla lo que de mi depende, de mi y de la tecnología que yo uso, no de la que me imponen. Cuando he intentado salir (fuera de mi despacho) para seguir haciendo cosas (una vez intenté crear una red interna de contratación), no he conseguido nada (bueno, coscorrones).
  • Cuando alguien decide avanzar en esto, encuentra todas las respuestas o se tiene que inventar las cosas desde el principio. Yo ya lo he dicho cuando redacte el plan de implantación de la …., bueno yo repito lo que otros dicen: la rueda está inventada, es redonda, gira, tiene ejes y radios y hace ya tiempo se le puso una cámara de aire para amortiguar los baches del camino. Yo creo que esta ISO no dice cosas muy distintas que el resto, la base es la misma, los palos que hay que tocar, son los de siempre, el proceso el mismo…, en fin, que yo creo que hay que afinar bien en cómo contarlo, algo bueno, y luego manejar los hilos de la red para iniciar esa gran transformación.
  • A quién puede acudir alguien que quiera empezar. todos conocen la comunidad de prácticas, y tal y como comentaste (creo que hay que ahondar) tienen las respuestas para empezar? o tienen más preguntas?. Poco a poco creo que se va sembrando, .., vamos ofreciendo fuentes donde acudir, aunque creo que podemos afinar mucho.
  • La industria de las tecnologías, lleva tiempo identificando que los proyectos no fallan sólo porque los proveedores no saben entregar productos y servicios (eso es lo que la industria está mejorando) , sino también porque los clientes y usuarios, no terminan de comprender qué se les puede pedir a las TIC y cómo y qué no se les puede pedir porque no te lo van a dar (al menos de momento). Yo tengo claro que la Administración debe acudir al mercado a comprar lo que los proveedores ofrecen (que son los que tienen el talento y la iniciativa para innovar y crear productos con valor); el otro día lo dije en linkedin, para mi el 30% del problema es la tecnología que debe ser de una empresa y que creo que funciona; el 70% es responsabilidad de la Administración.
  • Bueno, sigo dándole vueltas, pero creo que hay algo que falta en los decisores y en las personas que inician estos proyectos, para llevarlos a cabo con éxito. A ver si somos capaces de identificarlo y ponerlo a disposición para evitar errores y gastos innecesarios. Lo que falta es aceptar y asumir que hay que trabajar más y mejor, tomar decisiones, organizar el trabajo y enfrentarse a la desagradable tarea de organizar la trasformación que representa la contratación pública electrónica.

Bueno Manuel, creo que todos estos debates deberían ser compartidos, seguro que serían más variados y ricos.

Están compartidos en la comunidad de prácticas en este enlace.

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La modernización de la contratación pública pasa inexorablemente por la trasformación a la contratación pública electrónica.

Creo que una de las mayores preocupaciones a las que las administraciones dedican sus esfuerzos es a “cuidar” de los dineros públicos. Independientemente del resultado, y sabiendo que algunas veces es mayor la voluntad que el acierto, creo que existe un esfuerzo continuo en esta materia.

Alrededor de esta preocupación se ha generado legislación y procedimientos, y sobre todo una cultura que, basándose en las características del formato papel han generado el panorama actual en el que, aparentemente, nadie está muy satisfecho. Probablemente porque el órgano ha superado la función, una vez más. La burocracia ha perdido su esencia y se ha convertido en rémora.

El formato electrónico cambia todo. Sus características son distintas y en algunos casos opuestas al formato papel. Aunque  su manejo y compresión requieren trasformaciones de los usos y costumbres actuales que no se cambian fácilmente, representa la (única?) esperanza para modernizar la contratación pública.

La contratación pública en formato electrónico puede simplificar los procedimientos, porque la trasparencia en el formato electrónico está prácticamente garantizada. Esto no sucede en el papel donde los esfuerzos de trasparencia tienen que ser realizados a “priori”, porque una vez ejecutado el procedimiento “buscar” en papeles es muy complicado. No se trata de buscar en un único expediente,  sino en muchos y ser capaces de relacionar unos con otros.

Creo que el formato electrónico es el adecuado para dar respuesta a todos los deseos de modernización de la contratación pública. Lo que no significa que sea fácil ni automático. No lo  es. Pero es la herramienta que nos va a permitir alcanzar los resultados que “todos” esperamos de la contratación pública.

Ahora, es conveniente volver a recordar que la trasformación que habilita el formato electrónico en la contratación pública, no vendrá sólo de la mano de la tecnología, sino que habrá que modificar el resto de los factores:

  • personas y su cultura,
  • procedimientos y sus resultados (tarea, documento, expediente y firma electrónica)
  • estructuras y organización que acomoden el órgano (con herramientas y formatos nuevos) a la función.

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La reinvención del sector público y la contratación pública electrónica

Hoy, leyendo la entrada de Xavier Marcet, en su blog sobre la reinvención del sector público, me ha vuelto a producir sentimientos encontrados (entusiasmo y cansancio) alrededor del tema de este blog: la trasformación de la contratación pública al formato electrónico.

Aunque coincido plenamente con todos los puntos que relaciona en su entrada, dividida en dos mapas: situación y propuestas, destaco y comento las siguientes.

Situación:

2. No tenemos unas administraciones malas, comparativamente, pero sí muy mejorables: desconectadas entre ellas, todavía poco orientadas a usuario y con pocas áreas muy eficientes (como hacienda). Incapaces de cumplir sus propias leyes (como la de acceso electrónico).

Creo que la ley de acceso electrónico es una vía clara de trasformación. Todos sabemos que no es fácil y probablemente también sabemos que no hay otra opción. La cuestión ya no radica en determinar el por qué ni el qué, solo se trata de ponernos a trabajar en el cómo. Con inteligencia y una estrategia que permita conseguir beneficios que afiancen la trasformación y la doten de sentido.

4. La innovación en serio es, hoy, inviable en la administración. No se admite el riesgo. Sin poder equivocarse no pasamos de mejoras esporádicas pero no tenemos a la innovación como palanca de productividad, como base para generar mucho más valor al ciudadano y las empresas, como base de una nueva etapa de externalidades positivas, impresionables. La pinza partidistico – mediática impide aprender de los fracasos responsables, que es la base de la innovación.

Esta innovación en la contratación pública tiene resultados en la sociedad. Hay que conseguirla con perseverancia y sabiendo que todo lo que tiene valor conlleva esfuerzo.  Pero hay que conseguirlo.

Propuestas:

3. Sistematizar la innovación. Superar la epidemia de pruebas piloto descoordinadas para tomarse en serio ser una organización que innova sistemáticamente y estratégica.

La contratación pública electrónica necesita una coordinación o visión compartida que permita que cada administración pública con iniciativas, tenga asegurada su inversión en base a los estándares y la interoperabilidad,  y pueda fomentar en su área de influencia (el tejido productivo de sus proveedores)  la capacidad de abrir mercados en base a la licitación electrónica.

¿Qué puntos de la entrada de Xavier Marcet destacaríais como fundamentales para la implantación de la contratación pública electrónica de forma generalizada en España? ¿Qué creéis que estamos necesitando?

 

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Congreso académico de ITSMF y la contratación pública electrónica.

Hoy  a las 16:00 he realizado la presentación en el Congreso Académico de ITSMF en la Universidad Carlos III sobre “el Gobierno de Tecnologías de la Información en la contratación pública electrónica, aplicabilidad de la norma ISO/IEC 38500:2008” que os comenté en la entrada anterior. Os dejo la presentación y el documento (en formato pdf) .

En próximas entradas iremos analizando más a fondo los mensajes de esta  comunicación y el significado que he querido compartir.

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Aplicabilidad de la norma ISO/IEC 38500 a la contratación pública electrónica.

El próximo miércoles día 1 de Junio, a las 16:00 me han invitado a dar una charla en el Congreso Académico de ITSMF, en la Universidad Carlos III.

El mensaje esencial es el mismo que utilice en la charla de Bruselas: la contratación pública electrónica precisa para su generalización de unas guías que permitan que cada administración pública primero, y luego las empresas, puedan tomar las decisiones adecuadas alrededor de las TI para realizar la trasformación de este sistema de negocio (la contratación pública) al formato electrónico.

La aplicabilidad de la norma a la contratación pública la baso en los siguientes elementos:

–          Hay un objetivo general de la Comisión Europea: el mercado único interoperable, asequible de contratación pública paneuropea.

–          Para conseguir este objetivo existen dos retos:  la interoperabilidad y la generalización.

–          La interoperabilidad es un reto técnico en manos de la Comisión Europea, y costará más o menos pero está en marcha y ya está dando sus frutos: estándares (CEN BII),  proyectos pilotos (PEPPOL, STORK), componentes reutilizables (ePRIOR), y una red pública, segura y asequible de contratación (PEPPOL)

–          La generalización es un reto adaptativo, que no está liderado ni coordinado y precisa de un entendimiento y gobernabilidad de las tecnologías que implementan la contratación pública electrónica que desde mi punto de vista puede exceder en algunos casos las propias capacidades de las administraciones que tienen que elaborar los planes de implantación y llevarlos a cabo.

–          Estos planes tienen un montón de proyectos que pueden alimentar las estadísticas del Standish Group Report (más del 50% de los proyectos terminan mal, con sobrecostes, y fuera de plazo).

–          La norma ISO/IEC 38500 de Gobierno Corporativo de las tecnologías de la información puede ser de aplicabilidad directa al problema de la generalización de la contratación pública electrónica. Para ello hay que montar unas guías con las que responsables máximos de cada administración pública tengan la capacidad de tomar las decisiones adecuadas sobre las tecnologías necesarias que les garanticen proyectos en tiempo y plazo para la  implantación del formato electrónico en la contratación pública, garantizando  el buen uso de esas tecnologías y contribuyendo, así, al objetivo global de la Comisión europea.

En la presentación y el documento asociado, (los publicaré en el blog) trataré de dar los argumentos para realizar estas guías y potenciar las decisiones adecuadas en todos y cada uno de los proyectos de generalización de la contratación pública electrónica que tendrán que llevar a cabo las distintas administraciones  públicas.

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Taller en epractice: Contratación Pública Electrónica en tiempos de crisis económica.

El pasado  día 25 de mayo, miércoles, se celebró en Bruselas la conferencia “La contratación Pública Electrónica en tiempos de crisis.

Voy a hacer un resumen somero de lo que se comentó, lo más destacado desde mi punto de vista, en cada una de las presentaciones.

Siguiendo el orden de la agenda estas han sido mis impresiones:

Titulo en ingés del Taller de Epractice: eProcurement in the time of economic crisis
Albert Borschette Conference Centre, Room: AB-3B,
36 Rue Froissart, B- 1040 Brussels

Comisión europea Bienvenida de la Comisión EuropeaHaciendo electrónica la contratación pública, estado del arte, retos y camino por recorrer

  • Se está produciendo una centralización de la función de compras, con la aparición de agencias especializadas  en contratación pública electrónica, aunque en los tiempos de crisis se precisa un rápido retorno de la inversión.
  • Los objetivos de la Comisión europea:
    • Dar soporte a la transición al formato electrónico de la Contratación Pública.
    • Asegurar que los sistemas de contratación pública electrónica están abiertos a las empresas.
  • El libro verde de contratación pública electrónica refleja que el 53 % de las respuestas están a favor de hacer obligatoria la contratación pública electrónica
  • Pero el 50% de las administraciones públicas está en contra.
  • Un mercado abierto de contratación pública:
  • El 85 % está a favor de reducir las barreras transfronterizas
  • Aún hay muchas barreras: falta de estándares, Identificación Digital, barreras del idioma, Diferencias entre estados miembros.
  • El 76 % de las contestaciones al libro verde están a favor de cambios legislativos en Europa. Casi todos piden cambios en la firma electrónica y cambios en los sistemas dinámicos de adquisición.
  • Y se apuntan las siguientes opciones  no legislativas:
    • Demostrar soluciones como PEPPOL
    • Hacer componentes reutilizables como e-PRIOR
    • Construir una visión común de bloques funcionales

DIGIT EC e-Procurement at the European Commission – Value Proposition

João Rodrigues Frade, PwC Consulting

  • Se presentó el proyecto de contratación pública electrónica de  la D.General de Informática de la Comisión europea: e-PRIIOR
  • E-PRIOR se integra en la red PEPPOL
  • Tiene módulos resueltos como la factura electrónica y permite la conexión con el back-office.
  • Son componentes reutilizables a disposición de las administraciones públicas.

 

Francia Politics of e-Procurement in times of economic crisis
Robert Deller, Markess International – PARIS

  • Centro su presentación en la interoperabilidad y los beneficios de la contratación pública electrónica.

Eslovaquia e-Procurements in the EU: Some of current pros and cons
Dusan Soltes, Comenius University -Eslovaquia

  • Centro los principales problemas de la contratación actual en: falta de trasparencia, clientelismo, acceso restringido a los concursos, nacionalismos, ineficiencias en la ejecución, falta de competitividad…
  • Y puso algunas posibles soluciones: acelerar la adopción de la contratación pública electrónica..
  • Ve la contratación pública electrónica como una posible solución a los problemas de la contratación pública, pero puso también el énfasis en que no iba a ser fácil.

Gobierno TI IT governance in the public procurement transformation to electronic format: Applicability of the norm ISO/IEC 38500 Manuel Caño, Nexus IT

Esta fue mi presentación. La tenéis disponible en scribd y en la dirección del taller epractice: contratación pública en tiempos de crisis económica. Mi exposición tiene los siguientes argumentos:

  • La contratación pública elecrtrónica es una necesidad, con un objetivo establecido por la Comisión europea y planes que deben ser implementados por las administraciones públicas. Esta necesidad requiere dos elementos fundamentales: interoperabilidad y generalización. La interoperabilidad es un reto técnico, y la generalización un reto adaptativo. Los retos adaptativos son muy difíciles de conseguir.
  • Para la generalización, los proyectos que implementan estos planes pueden fracasar si no se realiza un correcto gobierno de las TI.
  • Este Gobierno de las TI debe realizarse en cada administración pública en función de las características de cada una de ellas y para esto sería bueno seguir la norma ISO/IEC 38500
  • Si no controlamos la trasformación a la contratación pública electrónica a través de un modelo y unos principios de Gobierno de las TI, no se conseguirán los objetivos de la Comisión Europea.

Me hicieron las siguientes preguntas que no puede responder en-linea pero que considero que pueden ser interesantes.:

Sería necesario generar un modelo para dirigir la TRASFORMACION al formato electrónico.?

Si. Lo que estamos intentando es traducir las leyes a código informático, y esta traducción necesita ser entendida por todos (interoperabilidad) y ser conforme  con las propias leyes (estándares). Esto es lo que va a permitir la generalización. Si no tenemos un modelo y unas guías, el miedo y los fracasos van a ser demasiado grandes como para obtener los beneficios que tiene la contratación pública electrónica.

ISO/IEC 38500 puede ser la norma que marque las líneas generales de este modelo?

Esta norma puede ser la base para establecer las guías donde el gobierno de las TI esté presente en el proceso general de trasformación. De lo contrario la probabilidad de fracaso de proyectos puede ser muy elevada.

Se podría generar alguna guía para compartir estas recomendaciones con las administraciones públicas?

Se debería. Este es uno de los trabajos que tratamos de llevar a cabo en la comunidad de contratación pública electrónica. Y vamos a seguir ofreciendo documentos y buenas prácticas para alcanzar los objetivos y los beneficios de la contratación pública electrónica.

eProcurement cases and lessons learnt

PEPPOL Cross-Border eProcurement with PEPPOL
Lars-Johan Froyland, PEPPOL

  • Se hizo la presentación de PEPPOL y sus objetivos:
  • Ya está en marcha.
  • Es una iniciativa europea clave para demostrar los beneficios del mercado único de contratación pública electrónica.
  • Reclutando usuarios que verifiquen los beneficios:
    • Se quieren generar comunidades de contratación pública
    • Relacionar a las administraciones con las empresas
  • PEPPOL capacita soluciones y servicios para implantar en el mercado.
  • Se está trabajando en la sostenibilidad de todo el proyecto.

UK NHS Reducing the barriers companies face when competing for public sector contracts: The UK NHS sid4health case
Dimitrios Perperidis, EUROPEAN DYNAMICS

  • Se planteó reducir las barreras a la contratación pública electrónica entre otras la fase de clasificación previa de los licitadores.

MACEDONIA e-Procurement in FYROM – User Satisfaction
Zoran Janevski, University ‘Ss. Cyril and Methodius’

  • Se comentó el lanzamiento de la plataforma de contratación en Macedonia y la buena acogida por parte de los usuarios.

FLANDERS:  e-Submissión mandatory in Flander.  Johan Van Steelandt

  • Se comento la obligatoriedad del envío de ofertas electrónicas en Flandes.

GALES Using public procurement to stimulate economic development Richard Baker, Sequence

  • Dos portales
    • Buy4wales
    • Sell4wales

PORTUGAL Portuguese case

  • En 2007 se estableció la agencia nacional de compras públicas para implantar el sistema nacional de compras públicas.
  • Han introducido la obligatoriedad y están muy satisfechos. Han conseguido el 75% de la contratación pública en formato electrónico. En los casos en los que no es obligatorio son los propias empresas las que demandan el formato electrónico como mejor opción para poder acceder a las ofertas.
  • Se demostró que mientras que no haya una fecha concreta de obligatoriedad no habrá un esfuerzo claro para poner en marcha la contratación pública electrónica.

MIS IMPRESIONES FINALES.

Se está preparando para Septiembre de este año una conferencia general sobre Contratación pública electrónica donde se tocarán estos temas.

Mi reflexión final es que necesitamos esas comunidades que estamos tratando de montar con las herramientas de la web 2.0. Los riesgos de fracaso o fallos en la implantación son muy grandes. Las inversiones son considerables y habrá que saber racionalizarlas, poniendo la obtención de los beneficios lo antes posible. Huyendo de la perfección inalcanzable y fomentado el uso útil de las TI para conseguir beneficios rápidos y cercanos (administración y empresas).

Las dos grandes actividades para conseguir los objetivos de la Comisión Europea,  están alrededor de la interoperabilidad y la generalización. La interoperabilidad es un reto técnico, y lo conseguiremos, pero la generalización es un reto adaptativo y cuesta mucho más conseguirlo, porque se precisa el compromiso social y eso es difícil de conseguir, y en tiempos de crisis, probablemente cueste mucho más.

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